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发布日期：-07-11
李茂:
您提出的《关于出台销售过期食品等情冷冻鸭脯肉回收节轻微的食品行为地方指导意见的建议》收悉，现答复如下：
近年来，《食品法》百十四条（）项、百十五条（）项规定在执行过程中，暴露出执行难、间接成为职业人牟利工具等问题，也是基层食品监管部门在实际中面临的难题之一。此，我局高度重视，积极主动作为，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上级建议从立法层面解决部分行为处罚执行难的问题。年4月24日新修订的《食品法》颁布后，将《食品法实施条例》修订列入年立法工作计划。在法制办和原国内食品监管总局多次《实施条例》修订征求意见过程中，我局多次向上级部门反映《食品法》百十四条、百十五条法律适用以及职业人等问题，并提交书面修改意见，建议《食品法实施条例》相关条的具体认定及处罚予以规定、从立法层面解决基层中遇到的问题。
、贯彻执行原国内食品监管总局食品行政处罚法律适用相关。针各地如何准确理解适用《食品法》有关条存在的疑问，年9月19日，原国内食品监管总局办公厅发布了《关于食品行政处罚法律适用有关事项的通知》（食药监办法函〔〕668号），食品生产经营领域相关法律适用进行了规定。于轻微行为，该《通知》在三点中明确指出：“《行政处罚法》十七条规定了四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形，还规定行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；各级食品监督管理部门在行政中，可以按照上述从轻、减轻及不予处水产品回收罚的规定执行。”根据该《通知》规定精神，于销售少量过期食品、标签不规范等情节轻微等情形，省局在指导基层食品监管部门办案时，要求根据实际案件情况，综合适用《食品法》和《行政处罚法》相关规定，合理使用行政处罚裁量权，做到过罚相当、处罚与教育相结合。
三、贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》），指导基层“三小”轻微行为进行规范。在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订过程中，我局根据调研及基层情况，积极建议省部门在《食品法》规定的处罚种类和幅度内，结合“三小”实际，“三小”部分轻微行为予以规范。《条例》于年12月2日经省部门审议通过，并于年1月1日起正式施行。《条例》在十三条七项、十一条和十七条分别食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩规定了禁止使用过保质期的食品原料食品添加剂生产加工食品，或者销售过保质期的食品，在十五条食品生产加工小作坊生产的预罐装食品及散装食品的标签标识进行了规定，并在《条例》三十七条、三十八条违反上述规定的行为规定了行政处罚。《条例》根据《食品法》的授权，“三小”销售过期食品淡水鱼回收、罐装标识不符合规定的食品等情节轻微的行为，规定的相关处罚金额和幅度较《食品法》的责任已有较大幅度降低。《条例》出台后，我局大力加强宣传贯彻和落实，制定《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》和《湖南省小餐饮经营许可和食品摊贩登记管理办法（试行）》，指导和规范基层食品监管部门“三小”的发和行政工作。今年，我局将《条例》贯彻落实情况作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的重点，强化行政效能督查调研，先后深入益阳、桃江、岳阳、株洲、醴陵等多地督查指导。
四、制定食品行政处罚裁量权基准，加强基层的指导。年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管县县局意见建议基础上，我局制定了《湖南省食品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》，食品行政处罚案件自由裁量权的适用范围、基本原则、自由裁量应遵循的规则、裁量权基准阶次划分、情节严重的情形、高风险产品的范围、裁量权实施程序和监督等进行了规定，同时每一种行为及其行政处罚，按照符合减轻处罚条件的、符合从轻处罚条件的、无从轻或从重处罚情形的、符合从重处罚条件的四类情形，分别行政处罚的种类和幅度进行了具体细化，指导和规范全省系统食品行政处罚行为。
目前，《食品法实施条例》修订案已报审议，预计将在不久后出台，将会贯彻实施《食品法》做出更为细致的规范和规定。根据年3月印发的《深化党和国内机构改革方案》，食品监管体制、市场监管体制正处于改革时期，食品生产经营的监管主体将会产生变化。我省机构改革方案正在制定中，省级监管机构改革正在稳步推进。从立法和机构改革的实际而言，现阶段制定地方指导意见的条件和时机尚不成熟。您提出的意见和建议，我局高度重视，并着力从以下方面解决：
一、进一步强化政策研究。根据您的建议，我局已将职业及及的食品罐装标签政策研究列入全系统年政策法规工作重点，重点加强针食品领域职业及其行政复议诉讼行为、罐装标签认定的研究，会同法制、等部门建立职业人相关案件应机制，着力规范食品罐装标签标识处罚和职业行为。同时，将销售过期食品、标签等轻微案件作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动重点，加强研究和督导，指导基层实践。
、进一步强化立法调研。由于食品种类繁多，于销售过期食品、标签说明书不符合法律规定等行为，不能单纯依靠货值大小处罚起点、幅度等一概而论，应结合具体案情，综合案件情节、主观鸭脖子回收故意、风险等级、危害后果等进行综合分析、审慎作出行政处罚。我局将重点开展职业人、轻微食品类案件法律适用的法理和法律层面研究，齐全掌握全省系统职业人案件和轻微食品类案件办理情况，做好基础数据、基础收集等工作，为改革到位后出台指导意见做好相关准备，力争在机构改革到位后适时出台相关指导意见。同时，加强向省部门、省法制办汇报有关情况，及时向上级反映情况，争取从地方立法层面解决。
三、启动《裁量权基准（暂行）》评估和修订工作。根据《湖南省规范管理办法》规定，我局制定的《食品行政处罚裁量权基准（暂行）》规范有效期为2年，将于年12月16日到期。我局将在今年下半年启动上述裁量权基准的评估工作，根据评估情况重新公布或者废止后重新制定。在评估或者修订过程中，我局将根据您的建议，进一步细化裁量权基准，提高作，进一步规范和解决食品轻微行为的处罚问题。
四、继续加强基层指导。充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议的作用，积极指导基层依法依规、合情合理办理食品案件，尤其是食品轻微行为案枫糖浆回收件。继续加强基层贯彻实施《湖南省食品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》的指导。强化人员的工作，定于今年7月和9月开展全省系统投诉骨干和依法行政专题，指导基层正确合理使用裁量权、正确认识和处理职业、依法办理食品轻微行为案件等问题；进一步扩大面，重点向监管所（站）等基层人员倾斜，提升基层人员能力和质。及时研究和解决基层中遇到的问题，指导基层规范行为。
五、以研讨、座谈、论等多种形式广泛听取意见。在地方立法以及规范、指导意见等制定过程中，邀请省市县各级业务、基层人员、企业等各个领域具有的人员参加，从不同角度听取不同层面所反映的问题，力争做到既能规范行为，又能有效应职业人。同时，呼吁社会各个层面共同关注食品问题，在确保食品的前提下，规范企业生产经营行为，保护消费者权益，引导良。
在食品监管和市场监管机构改革的关键时期，全省食品监管系统齐全贯彻和省委机构改革各项决策部署，提高“政治站位”，增强“四个意识”，围绕中心、大局，坚决担当起保障人民群众“舌尖上的”的时使命，保持食品战略定力和改革定力，始终不忘食品监管初心，坚持至上、严字当头、为先工作理念，严把食品每道防线关口，坚决守住不发生系统、区域、源发、群体食品事故或事件的底线，确保全省广大人民群众饮食用药！
感谢您食品监管工作的关心和支持！
湖南省食品监督管理局
年7月10日
联系单位：省食政策法规处
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卖巧克力赚62元被罚元
保亭一市卖过期食品被处罚
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